自2015年中国成功加入 IMF,就有观点认为中国属于被遗忘的“边缘” 。如今中国再次作为一个新兴经济体成为国际货币基金组织的最大债权人,这种观点正在越来越多地成为中国人与西方国家以及全球利益相关者之间产生冲突的理由 。中国在 IMF中属于什么地位问题,可能在中国人心中一直没有明确的答案 。今天本文将回答这个问题,通过对比两大国际组织在 IMF中的角色及其与中国等新兴经济体的关系来分析这一问题 。由于本文仅涉及中国的部分核心观点,故不涉及更多细节和内容;不过随着时间推移,相信会有越来越多人意识到中国目前处在日益重要的国际货币基金组织中,因此本文对中国在 IMF中地位、职能和影响方面的一些看法也会有所反映和调整 。
【中国在国际货币基金组织中属于什么】
一、机构性质
作为一个全球性机构, IMF的主要职责是为成员国提供金融支持,从而为其经济增长提供更多机遇和资金,以应对可能出现的全球金融危机和地缘政治冲突 。从组织性质来看,由于中国已于2005年1月1日加入国际货币基金组织(IMF),其货币职能已经开始逐渐从储备货币向储备资产转变,而基金组织的货币职能主要体现在 SDR (特别提款权)和 SDR篮子货币汇率两个方面 。因此对中国而言,如果IMF-SDR篮子汇率保持稳定,那么中国可继续成为IMF-SDR篮子货币汇率体系中的一员,而如果IMF-SDR篮子汇率调整时,中国可成为 SDR篮子货币汇率体系中重要成员;如果IMF-SDR篮子汇率低于 SDR篮子货币汇率体系中规定下一轮升值幅度,人民币可继续作为该体系中一员,而对于人民币未加入 SDR联盟的国家或地区而言,人民币可继续作为 SDR篮子货币汇率体系中一员 。从这种角度来看,自2010年起人民币已开始成为国际货币基金组织篮子币汇率体系中新的重要一员 。
二、部门性质
IMF内部的部门性质也是重要影响因素 。IMF内部部门有三个,分别是货币政策和国际收支,以及预算和运营 。IMF内部部门虽然都有相同之处,但在组织架构上有所区别,而且这三个部门与财政和预算两个部门有一定程度的重叠之处,因而两个部门有一定程度的重叠(美国财长姆努钦公开表示基金是财政部直接管理); IMF内部部门的核心是资产管理(也就是如何通过发行债券来实现资本流入或流出); IMF内部部门需要制定资本管理计划、建立投资基金以促进发展支出; IMIFA内部部门需要向总干事汇报宏观情况并制定宏观风险管理方案(IMIFA从成立至今一直遵循这一流程)等等 。因此无论是规模还是具体职能上两个部门都有一定相似性 。不过总的来看 IMF内部部门性质方面基本没有大的差异性,两个部门各有其独立作用,互不干扰 。
三、职能及影响力方面
两大国际组织均在其官网公布了他们各自的职能和影响力 。IMF报告称,作为一个负责任的国际金融机构, IMF在保持全球经济稳定方面发挥着重要作用 。目前全球70%以上的经济增长由近90%的新兴市场国家创造 。如果 IMF可以在很大程度上推动新兴市场国家和发展中国家经济体走上更加独立和发展的道路,则必将对全球经济增长产生积极影响 。而就其在国际货币基金组织中的影响力而言,当前中国作为 IMF最大债权人正处于历史机遇之中 。尽管中国经济仍以年均6.4%的速度持续增长,但与发达国家相比仍然是一个新兴经济体,其对国际货币基金组织在全球宏观金融政策方面负有更多责任 。
四、结论与展望
中国已经连续两年成为 IMF的最大债权人,同时也是世界最不发达国家之一 。由于中国有一定程度上是世界经济的净进口国,因此如果中国被西方国家排斥在外,那么中国在 IMF中的角色也就没有那么重要了;但中国加入IMF20年来,尤其是中国成为世界最大贸易国后,中国在 IMF中的作用也发生了一些变化 。首先,过去几年里作为中国最大债权国和最大贸易伙伴和伙伴国以及第一大外汇储备国,中国与美欧等西方国家之间贸易顺差不断扩大、对西方贸易逆差减少甚至逆转等方面形成了比较好的相互依存关系;其次,根据2017年底公布的数据,我国贸易赤字率为2.6%;截至2017年底中国对外直接投资规模已达7.6万亿美元,位居世界第二位;2018年1-9月我国对外投资总额已经达到5.4万亿美元,继续位列第二位 。这也从一个侧面说明了,随着中国在 IMF中的作用不断提高和影响力增长,中国对美欧等西方国家的依赖也会随之减少 。因此,中国是更重要且有影响力的 IMF成员国而非西方国家;当然,中国也需要保持清醒和警惕:一方面将继续努力提高自己在该组织中的发言权或投票权;另一方面也需要与西方国家加强合作以改善与该组织之间关系 。